中央农村工作会议系列解读⑯改善农村人居环境 加快农业农村现代化建设******

　　作者 ：常明 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调，要瞄准“农村基本具备现代生活条件” 的目标，提高乡村基础设施完备度 、公共服务便利度 、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。农村要具备基本现代生活条件 ，首先要搞好人居环境。农村人居环境质量不仅关系到农民的获得感 、幸福感和安全感 ，更 是农村 是否具备基本现代生活条件 的直接体现。改善农村人居环境 ， 是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，是对农村居民美好环境需求 的积极回应 ，是全面实现乡村振兴战略 的有效举措。

　　党 的十八大以来，中央政府出台了一系列农村人居环境治理支持政策，并取得了显著治理成效 。截至2021年底 ，全国农村卫生厕所普及率超过70% ，农村生活垃圾进行收运处理 的自然村比例稳定保持在90%以上，47.6% 的村生活污水集中处理或部分集中处理，95%以上的村庄开展了清洁行动。虽然农村人居环境整治工作取得了阶段性成效 ，但仍然存在进展不平衡、技术支撑不足 、社会监督不完善、长效管护不健全 、农民参与不充分、社会力量参与不足等问题。面向新时代新征程，完善农村现代生活条件 ，要稳妥有序推进农村人居环境整治提升，要从六个方面着手强化机制建设 。

　　第一，建立健全分类推进机制 。农村人居环境整治提升要充分考虑区域生态、经济 、社会等因素 的差异性，要与地方经济社会水平和发展能力相适应，也要同当地 的文化和风土人情相协调 。一 是农村厕所改建要遵循实事求 是 、群众乐于接受 的原则，根据区域 的实际情况选择适合的改建模式 ，重点推动中西部地区农村户厕改造。二 是要以可持续治理 、资源化利用为农村生活污水治理导向 ，分区分类形成一批可复制可推广的治理模式 。三是推动有条件的地方开展农村生活垃圾源头分类减量与资源化利用 ，探索就地就近就农处理利用路径 ，健全农村生活垃圾收运处置体系 。

　　第二，建立健全技术支撑机制 。既要鼓励科研机构企业加大新技术新产品研发力度 ，加快推出因地制宜的卫生厕所 、生活污水处理、垃圾处理技术及产品，也要加大示范推广力度 ，积极开展试点试验，指导地方科学选择技术模式，还要建立设施设备建设验收、运行维护、监测 、评估、管理服务等农村人居环境相关领域技术标准体系，强化全程质量管控。

　　第三，建立健全农民参与机制。农民是乡村的主人 ，在农村人居环境整治提升中 ，农民群众不仅是受益者 ，更是重要的参与者 、建设者和监督者。要全方位、多形式加强舆论宣传教育 ，提升农户对人居环境整治 的正确认识，并通过“美丽庭院评选”“积分兑换”等活动 ，提高村民在人居环境整治中 的主人翁意识。更要鼓励村民参与整治决策 ，让有能力、有资格 的村民成为人居环境整治工作 的执行者和监督者 。

　　第四 ，建立健全社会动员机制。动员社会力量，建立“共谋 、共建 、共治 、共评、共享”的组织机制。突出基层党组织的领导效能的同时 ，调动整合社会资源，从而形成农村人居环境整治合力 。既引导村集体经济组织 、农民合作社等发挥积极作用 ，又以乡情乡愁为纽带 ，吸引和凝聚各方人士支持家乡建设。

　　第五 ，建立健全长效管护机制 。着力构建系统化 、规范化、长效化 的建管用并重制度和机制 。首先 ，根据人口、产业、功能等科学规划布局 ，完善村庄配套设施设备 ，建立健全市县责任主体、镇村管理主体、农民受益主体 的“三位一体”管护责任体系 。第二 ，要在村集体经济条件较好 的地方 ，探索建立村级运营管护组织。第三 ，要推动农村厕所 、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护。逐步建立完善有制度 、有标准 、有队伍 、有经费、有监督 的农村人居环境长效管护机制 。

　　第六，建立健全社会监督机制 。通过强化监督与指导 ，实现社会监督常态化 ，提升农村人居环境治理效能 。在完善监督机构、健全规范程序 的基础上，通过“随手拍”“红黑榜”等活动建立监督奖惩机制，实现“人人监督人居环境” 的良好氛围，激发村民有效参与的内生动力。同时还要基于人居环境整治过程中不同角色 的定位与分工构建问责机制 ，推动问题及时整改 。

　　农村现代化 是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村 是农业强国 的应有之义。党的二十大报告也将“农村基本具备现代生活条件”列入了二〇三五年 的总体目标。站在新的历史起点 ，要扎实开展农村人居环境整治提升五年行动 ，通过强化人居环境整治提升机制建设，逐步改善农村现代生活条件，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

春运大考遇上“乙类乙管” 疫情防控该如何做******

　　1月8日起 ，我国正式开始对新冠病毒实施“乙类乙管” 。当天，正是春运开始的第二天。春运首日，全国共发送旅客3473.6万人次，环比增长11.1% ，比2022年同期增长38.9%。

　　春节是我国传统节日中最重要的一个节日，过去3年，因为疫情，不少群众一直没有回乡过年。国务院联防联控机制春运工作专班初步分析研判，2023年春运期间客流总量约为20.95亿人次 ，比去年同期增长99.5% ，恢复到2019年同期的70.3% 。

　　与超20亿人次 的客流量并行 的 是对新冠病毒实施“乙类乙管” 。1月8日起，依据《传染病防治法》 ，我国对新冠病毒感染者不再实行隔离措施 ，不再判定密切接触者；不再划定高低风险区 ；依据国境卫生检疫法 ，不再对入境人员和货物等采取检疫传染病管理措施 。

　　在1月8日召开的国务院联防联控机制新闻发布会上 ，国家卫生健康委新闻发言人 、宣传司副司长米锋说 ，新冠病毒“乙类乙管”后 ，工作重心从“防感染”转到“保健康 、防重症” ，从风险地区和人员管控转到健康服务与管理。米峰强调 ，实施“乙类乙管”，不是放开不管 ，而 是强调更加科学、精准 、高效做好疫情防控 ，更好统筹疫情防控与经济社会发展。

　　春运期间 ，农村地区可能迎来重症高峰

　　1月7日 ，《新型冠状病毒感染防控方案（第十版）》（以下简称“第十版防控方案”）发布 。第十版防控方案指出 ，农村地区医疗卫生基础相对薄弱， 是疫情防控的重点地区。

　　国家卫生健康委医政司司长焦雅辉在接受央视采访时表示，在春运之前，中小城市和农村地区已经迎来了感染高峰 。根据这个趋势来看，春运期间有可能迎来这些中小城市和农村地区急诊和重症的发病高峰 。

　　一些比较偏远的农村地区，交通不够便利，为了保证这些地区的重症感染者得到及时的转运救治 ，国务院联防联控机制要求农村地区扩大基层医疗卫生机构院前急救的力量，每个乡镇卫生院和社区卫生中心要配备一辆救护车 ，纳入各个县域 的120急救系统统一调度 。

　　1月7日召开的国务院联防联控机制新闻发布会上，国家卫生健康委基层司司长聂春雷表示，各级各类医疗机构要有专人负责转诊衔接，简化重症患者转诊流程，完善转诊绿色通道 。对于高龄合并慢阻肺 、糖尿病、心血管疾病等基础性疾病 的感染者，第一时间要转诊到有救治能力的医疗机构，可以直接转到三级医院，不一定要层层转诊。

　　聂春雷表示 ，农村地区“关口前移” 的核心 是落实“早发现、早识别、早干预 、早转诊”，对65岁以上 的老年人 、孕产妇、儿童 、残疾人等重点人群进行一对一包保联系 ，每周联系服务不少于两次，及时发现问题，及时处置 。

　　此外 ，还要加强对农村重点人群的健康监测，对可能出现的新冠重症风险 的苗头和倾向性症状 ，要及时识别，及时给予指导和转诊 。

　　聚焦XBB 的输入风险和城市污水病毒监测

　　1月8日的国务院联防联控机制新闻发布会上，中国疾控中心病毒病所研究员陈操表示 ，多项研究结果表明，和新冠病毒原始株 、世界卫生组织此前公布的关切变异株以及奥密克戎早期进化分支相比，XBB进化分支 的免疫逃逸能力明显增加，这也导致了XBB毒株在美国等国传播优势呈现明显增加的趋势。

　　截至2023年1月7日，全球已在35个国家和地区监测到了XBB.1.5。美国疾控中心预测 ，未来几周之内 ，XBB.1.5有可能会取代当前流行 的BQ.1和BQ.1.1，成为美国 的优势流行株。

　　“乙类乙管”之后 ，我国不再对入境人员和货物等采取检疫传染病管理措施 ，有公众担心，XBB毒株会很快在中国传播 。对此 ，陈操表示，我国对国际上流行XBB系列变异株的国家新出现变异株 的流行态势，新变异株 的传播力、致病力和免疫逃逸能力开展动态监测 ，以防范和研判这些变异株输入我国的风险 ，并针对性地建立了应对流行的预案 。

　　在新公布的第十版防控方案中 ，要求动态监测新冠病毒变异情况。1月8日召开 的国务院联防联控机制新闻发布会上，国家疾控局监测预警司司长杨峰表示 ，疫情防控进入新阶段以来，疾控部门进一步完善新冠病毒变异监测 的工作方案，在原有工作的基础上 ，加强了入境人员 、就诊患者 、重点场所和重点人群的采样送检和测序比对工作。

　　值得注意的是，第十版防控方案在病毒监测预警方面增加了城市污水监测 的有关要求 。杨峰解释说，在污水处理厂开展新冠病毒 的监测 ，可以评估更大辖区范围内人群新冠病毒感染的趋势变化 ，适用于更长时间和更大范围 的监测。

　　杨峰表示 ，居民楼的污水监测可以更好地发挥预警作用。便于及时发现可能存在感染者的区域 ，再进一步追踪发现阳性感染者 ，进而采取相应 的控制措施，主要应用于疫情早期尚未出现大范围流行的时候。

　　杨峰说 ，现阶段 ，我国内地新冠病毒感染仍处于流行阶段，所以选择在有条件的城市开展污水监测工作 ，来辅助评估新冠病毒感染疫情流行强度 、变化趋势等情况，为疫情研判和防控工作提供科学依据 。

　　避免前往疫情高流行地区探亲旅游，春运途中做好个人防护

　　第十版防控方案再次强调“每个人 是自己健康的第一责任人” 。春运期间 ，出行人员该如何做好个人防护 ？在1月8日召开 的国务院联防联控机制新闻发布会上 ，中国疾控中心传防处研究员常昭瑞倡导公众避免前往疫情高流行地区探亲旅游，也倡导一些疫情高流行地区的人员尽量减少出行，居家治疗的新冠病毒感染者非必要不外出探亲 ，出现发热 、干咳、乏力 、咽痛等症状 的人员在未排除感染风险之前避免乘坐公共交通工具，不前往人群聚集场所。自感有较高感染风险 的人员 ，应在排除风险之后再出行 。

　　公众如果要出行 ，常昭瑞建议 ，行前一定要科学规划，提前做好攻略 ，了解目 的地的疫情情况，尽量错峰出行，避免前往人群聚集场所，降低感染风险 。此外，要备足口罩 、手消以及消毒纸巾等防护用品，以及体温计、抗原检测试剂盒、解热镇痛药物等 ，同时关注气候变化 ，备足保暖衣物，防止着凉。

　　在出行途中，公众要做好自我防护 ，在环境密闭 、人员密集的场所，比如候机、候车室 ，乘坐飞机 、火车以及地铁、公交车等公共交通工具时 ，要全程规范佩戴口罩 。

　　在公共场所要保持合理 的社交距离 ，减少近距离与他人接触 。要做好个人卫生 ，尤其 是随时关注手卫生 ，避免接触公共物品 。咳嗽或打喷嚏 的时候，要用纸巾或者肘部遮挡 ，将用过 的纸巾及时丢进垃圾桶。如果接触到呼吸道分泌物 ，要及时洗手或者进行手消毒，在外或乘坐公共交通工具时 ，要尽量减少用餐次数 ，错峰就餐。尽量不去人员密集 、空气不流通的场所 。前往景区等公共场所 ，要遵守预约错峰的要求。

　　返乡或者返程后，要密切关注自身及家人 的身体健康状况，如果出现发热 、干咳、乏力 、咽痛等症状，要及时进行抗原检测或视情况就医。返乡返程初期，做好症状监测 的同时 ，尽量减少与家里老人尤其是合并有严重基础性疾病 的家人接触，接触时要规范佩戴口罩 。

　　中青报·中青网记者 刘昶荣 来源 ：中国青年报