高校清理校级科研机构——去除冗余之后，科研组织管理怎样优化******
光明日报记者 杨飒
高校 是我国战略科技力量的重要组成部分， 是我国基础研究的主力军和主阵地 。过去十年间，高校科技力量为我国实现高水平科技自立自强作出了巨大贡献。其中，校级科研机构成为高校加强科学研究工作的重要力量。
然而 ，近期不少高校却纷纷发布清理校级科研机构 的通知 ，引发社会关注。清理校级科研机构释放出何种信号？学校应如何更好地管理校级科研机构 ？记者采访了相关专家。
2022年6月17日 ，在重庆大学的实验室 ，学生进行新型硅肥研究实验。新华社发
淘汰“僵尸”机构 ，减轻学校管理负担
近期 ，湖北大学发布《关于清理校级文科研究机构工作的通知》 ，称“为规范我校校级文科研究机构的管理，进一步提高文科研究机构科研水平……学校决定启动校级文科研究机构清理工作 。”
稍早前，华南农业大学也在《关于开展校级科研机构优化调整和申报工作 的通知》中表示 ，对学校“校级非实体科研机构进行整合优化调整和清理（含自然科学类 、人文社会科学类）” 。值得关注的 是 ，在撤销一批不符合要求 的非实体科研机构 的同时，该校还明确 ，要新建一批聚焦前沿科学的非实体科研机构 。
对此 ，中国人民大学首都发展与战略研究院副院长郭英剑表示，清理校级科研机构的原因，应该从其成立目的 、运作情况等方面分析。一般来说，成立科研机构大都是为了促进学术发展，推进科研成果产出 ，支持科研成果的技术转化等 。成立初衷往往是积极的。“但据我了解 ，一些校级科研机构在成立的时候，并没有获得学校 的实质性支持，严格说来属于‘三无机构’ ：无经费、无人员 、无办公场所，即学校不提供额外的经费支持 ，需要个人去申请纵向或横向科研经费 ；除了带头人外 ，没有编制，所以无固定人员，全都 是兼职；因为无行政规划 ，也难以配套专门的办公室或实验室等。此类现象，在文科类科研机构中比较普遍。当然，也有一些科研机构，可能从学校某个部门或者机构负责人所在学院获得少量 的经费支持，但大都不长久 ，很难维持一个科研机构 的正常运转 。”
郭英剑补充道 ，从相关报道中可以看到，一些高校所清理的科研机构，大都处于停运、负责人退休状态等等 。因此，应该属于正常的清理范围 。
同济大学高等教育研究所副所长张端鸿也认为，清理校级科研机构主要是把名存实亡 的“僵尸”机构淘汰掉，减轻学校的管理负担 。“校级科研机构从建立到发展，有 的影响力越来越大，有 的逐渐被淘汰走向消亡，都是可能发生的情况。”
张端鸿认为 ，校级科研机构的优胜劣汰是高校优化科研组织管理 的必然过程。一些校级科研机构曾经发挥过积极的作用 ，但逐渐被淘汰了 ；也有一些校级科研机构建立以来只 是一个空转的平台 ，客观上需要清理 。建立常态化 的校级科研组织动态管理机制 是非常必要的，这意味着高校更加重视内涵发展、高质量发展 。
2021年6月11日 ，中国农大河北省鸡泽县综合试验站小麦试验田中 ，师生们在田间采集数据 。金书怀摄/光明图片
校级科研机构获批不易 ，但管理考核标准不完善
清华大学科研院丁帆等学者曾梳理了清华大学校级科研机构的基本形式 ，主要包括学校自主批建科研机构和联合科研机构（学校以协议形式与校外独立法人单位联合建立 的科研机构） 。其中，自主批建科研机构分为部委委托学校建立 、根据学校战略发展部署建立、学校顶层规划布局建立 、学校为筹备政府批建科研机构建立四类 。联合科研机构则包括与国内企事业单位或国（境）外企业合作建立，与国（境）外大学 、研究机构或组织合作建立两类。
丁帆等学者认为，校级科研机构 的出现为高校构建了科学研究和成果转化平台 ，开辟了多学科融合发展 的新途径，也为高校提高科研能力及实现协同创新提供了良好 的发展道路 。
那么，高校校级科研机构 的建立和清理 是否有相关规章制度可参考 ？
张端鸿指出 ，除了省部级平台 、国家级平台有相应层面的管理机制外 ，一般性 的校级科研机构均归属学校内部科研管理，其成立和清理主要依据学校科研机构管理办法。按照通例，高校层面会出台校级科研机构管理条例或者办法，由学校科研部门 、机构或组织人事管理部门负责审核 ，重要的校级科研机构需要通过校长办公会议审议 。
郭英剑介绍 ，对于少数获得学校经费支持的科研机构，高校一般都有考核指标；但是 ，对于那些“三无机构” ，高校通常并没有具体考核指标 ，所以，机构负责人 的成果，一般都被认为是科研机构的成果，以此作为机构能否继续存在下去的重要依据。当然，具体的管理 ，各校有不同 的方式 ，但大都归科研处管理。
记者查阅资料发现，不少高校均出台了科研机构管理办法 ，不仅有设立要求，更有管理与考评指标。
例如《上海师范大学科学研究机构管理办法(修订）》中提出的申报标准之一 是“申报科学研究机构必须以学校相关学科为支撑 ，有明确的研究目标 、研究任务 、研究方向 ，以及相对稳定 的建设规划 。”而在“管理与考评”中明确规定，“校级科学研究机构建设周期为四年 。自批复日期起，四年建设周期结束 ，通过相关绩效考核可进入下一轮建设周期。绩效考核 的对象为原科学研究机构 的全体成员 。对连续两次考核不合格的科学研究机构，由主管部门报请主管校长批准后撤销” 。
张端鸿表示 ，校级科研机构 是依托院系等教学科研组织建立 的具有相对独立性的科研平台，也有少部分是完全独立于院系的 。跟院系内设 的科研机构相比 ，校级科研机构或者其负责人一般已经具备了一定 的科研水平和影响力，才能在学校层面获得审批。校级科研机构以学校层级的名义面向社会各界拓展科研合作。而涌现一批活跃 的校级科研机构，有助于高校科研整体活力和实力的提升。“校级科研机构管理比较灵活 ，有助于形成较强 的科研资源吸纳能力。很多校级科研机构具有成长性，有些省部级平台 、国家级平台也是从校级科研机构成长起来 的 。”
郭英剑认为，校级科研机构要想运转良好，就必须认真对待 。“现在的情况 是，申请成立获批不易，但成立之后 ，管理相对放松 ，很大程度上处于自生自灭 的状态 。”
2021年6月26日，在江苏泗洪经济开发区新科技实验室内 ，党员工程师带领科研团队开展研发工作。耿怀军摄/光明图片
清理机构 的同时 ，更应多扶持有潜力 的科研机构
丁帆等学者曾在《设立校级科研机构 的必要性探讨》一文中指出 ，校级科研机构的建立有助于发展新兴学科 、前沿学科、交叉学科，对高校学科建设及声誉提升起到重要作用 。
文章表示 ，成立校级科研机构可聚集多方资源，突破传统学科束缚，通过集中科研力量 ，避免人力、物力和科研资源 的隐性浪费 ，控制科研成本 ，降低科研工作重复率，提高科研成果产出率，拓展科研思路及方法 ，发展优势学科、开拓新兴学科 ，扩大高校的科研与学术影响力。
那么 ，校级科研机构建立后 ，如何才能保证其长效运转？
郭英剑认为 ，首先需要学校投入，并认真加以管理 。“既然批准机构成立，就应该有一定 的经费投入，为机构运转提供必要 的支持。相比于为科研机构提供充足编制、供给办公场所，给予一定科研经费支持虽然也有难度 ，但存在较大可能性 。当然，如果成立该科研机构 的目 的 ，是为了以此为学校争取额外 的科研经费 ，那另当别论 。有了经费，即使没有固定人员，也可以临时聘请工作人员 ，或者按照科研项目要求聘请人员 ，会议室 、实验场所等空间也都可以自行租用 ，机构也就可以迈开正常运转 的第一步了。”
张端鸿指出，校级科研机构有效运行的关键 是人，机构成立后 ，核心成员 是不是继续在这个平台上投入足够的时间和精力非常关键。高校应当对校级科研机构建立动态监测和管理机制 ，着力培育一批充满活力 、具有影响力的校级科研机构 。“我认为，清理校级科研机构不应只把关注点放在‘淘汰后进’上 ，更要发现并扶持有潜力的科研机构乃至院系内设科研机构 ，同时不断优化管理 。”
郭英剑表示 ，“从我个人 的经验来看 ，今天 的文科科研机构比过去具有更大 的作用与价值 。在新文科建设背景下，可以不局限于学院较为单一的专业设置 、学术资源，通过科研机构的形式 ，将不同学科不同专业的人员组织在一起 ，从而进行学科中各专业与其他专业 的重组，形成文理交叉 。这样，一方面可以促使教师开展跨学科研究，另一方面 ，可以为学生提供综合性 的跨学科学习 ，达到扩展知识和创新思维的目的 。”
他认为，如果建设得较为成功，校级科研机构完全可以在新文科背景下，发挥重要 的纽带作用 。“对于文科而言 ，已经到了科研机构转型的关键时期 。利用整顿清理的时机 ，对其中 的‘潜力股’给予一定的科研经费支持，让其在新文科背景下发挥文理交叉与融合 的时代作用 。这比一味清理、淘汰，意义要大得多 。”
《光明日报》（ 2023年01月03日 14版）
贪腐细节披露 ！副部长刚下会场就上酒桌 ，肆无忌惮******
中新网北京1月9日电 9日晚间，电视专题片《永远吹冲锋号》播出第三集，文化和旅游部原党组副书记 、副部长李金早 ，江苏省委原副书记张敬华 ，江西省吉水县委原书记袁守旺等人的贪腐细节被首次披露 。
落马老虎被指“衙内腐败”
全国两会刚一闭幕，直奔五星级酒店吃喝
李金早2014年10月任国家旅游局党组书记 、局长 ，2018年3月任文化和旅游部党组副书记、副部长 。2020年7月 ，官方宣布李金早涉嫌严重违纪违法 ，接受审查调查 。
2021年1月，中央纪委国家监委网站发布消息称，李金早严重违纪违法被开除党籍和公职 。他被指搞迷信活动，家风败坏 ，生活腐化，伙同家人收钱敛财。
9日的专题片披露 ，2014年，李金早调任原国家旅游局局长、党组书记 ；机构改革之后任文化和旅游部党组副书记 、副部长。李金早感到这是仕途最后一站了 ，开始利用权力和影响力大肆敛财 ，并为儿子经商办企业提供资金、人脉等各种帮助 。
专题片介绍，李金早利用自己 的影响力去帮儿子四处化缘，然后老板给钱，打到儿子的公司，让他去进行所谓 的投资，“衙内腐败”在李金早身上表现得非常明显。
此外 ，专题片还介绍了李金早大量接受宴请的问题 。专题片披露，2020年全国“两会”刚一闭幕 ，李金早就直奔一家五星级酒店赴宴吃喝 。刚下会场 ，就上酒桌 ，堪称肆无忌惮 。
李金早参加 的饭局，相当一部分都是在比较高档 的私人会所，或者高档 的酒店里面 。从2018年下半年 ，到2020年7月份他被立案调查期间大概两年左右 的时间里，他又接受了近100次的商人老板 的宴请。
2022年4月 ，法院一审公开宣判 ，李金早收受他人给予 的财物共计折合人民币6550万余元，以受贿罪被判处有期徒刑十五年 。
专题片中 ，李金早忏悔称，本来组织上给了自己一个机会 ，但 是自己当时没有把握好这个机会 。“就像是一个医生提醒病人一样，你这个事情恐怕就是该注意，眼睛开始发红了 ，或者是鼻子开始有什么问题了，但 是病人觉得这没什么，使得这个病菌逐渐在积聚 ，最后到质变了，等你发生大 的时候就已经是‘癌症晚期’了 ，这 是忠告 ，也是我血 的教训。”
县官为“留名”大搞面子工程
纯铜打造“文曲星”雕像被熔掉回收
9日 的专题片还披露了江西省吉水县委原书记袁守旺好大喜功 ，大搞形式主义和面子工程 的问题 。
2016年，袁守旺由县长提拔为县委书记后，提出了修建中国进士文化园的计划 ，还要求要达到“中国之最、世界一流”，“百年不淘汰 ，十年不落后”。
当时 ，吉水县存在诸多民生问题 ，2017年才完成所有贫困村脱贫摘帽 ，当年财政收入仅10个亿 ，而在袁守旺“一言堂”之下，进士园项目于2017年10月动工 ，项目最初计划投资3个多亿 ，然而兴建过程中又不断超出预算，最终总投资高达6.8个亿。
2020年9月开园后，由于要买门票 ，本地百姓很多都一次没进去过。而来吉水的外地游客又不多 ，门票收入远远低于日常维护管理费用，常年亏损 ，广受诟病 。
专题片还披露 ，起初园里规划有一座以“文曲星”为主题 的巨型雕塑 ，做好后才发现 ，国家有规定严禁以传承文化 、发展旅游、提升形象等名义盲目建设脱离实际、脱离群众的大型雕塑 ，对雕塑尺寸有明确的上限规定 ，纯铜打造的“文曲星”因超标只能躺在仓库里无法使用 ，最终被熔掉回收，给国家财产造成巨大浪费，已经建好的巨大雕像底座至今空置在园区里 。
据介绍 ，光建成 的雕塑底座打造已经花了2700多万 ，上面 的雕塑也花了2700多万。
除了大搞形象工程 ，专题片披露，袁守旺担任县委书记后表示需要避免“闲杂人等”打扰，要求在自己办公室和楼道之间加装了一道铁门 ，门外设了值班岗 ，要见他必须先通报。
专题片介绍，有些老百姓想反映一些情况 ，想见书记，包括一些干部想见袁守旺都很难 ，都要通过这种接待人员通报 ，批准之后才能见到他。
江西省纪委监委从袁守旺的作风问题查起，随后发现他还存在利用职权为商人老板办事 ，非法收受4000多万元财物 的行为。2021年9月，袁守旺被开除党籍和公职。2022年5月，法院以受贿罪判处袁守旺有期徒刑十二年 ，并处罚金人民币二百万元。
南京市委原书记倒房细节披露
超低价买入 ，倒手卖出获利数百万元
9日播出 的专题片 ，还有介绍了江苏省委原副书记张敬华 的贪腐案例。
张敬华长期在江苏工作 ，曾任徐州市委副书记、市长 ，镇江市委书记 ，江苏省政府秘书长 ，江苏省副省长 ，江苏省委常委、南京市委书记，2021年12月接受审查调查。他 的问题 ，始自贪图小便宜 、始自同学圈朋友圈，呈现由风变腐 、风腐一体 的特征 。
例如 ，既想当大官 、又想发大财 ，这样的心态，在张敬华处理家庭房产 的问题上体现得尤其鲜明。
专题片介绍 ，他到南京任职后，短短几年里频繁买房卖房 、倒房换房，先后涉及四处房产 ，每一套都通过违纪违规乃至违法手段获利颇丰 。他先 是动用职务影响力，以远低于市场价的价格在玄武公馆买下了一套房产 ；不久后，他又看中了斯亚花园 的一处面积更大、位置更好 的房产 ，授意相关部门找开发商“沟通” ，提出希望对方低价出让 ，更为匪夷所思的是，他还提出希望直接用玄武公馆 的房子来“置换” 。
开发商顾忌张敬华 的职务身份，同意了这桩显然不公平 的“置换”。张敬华实际相当于少付购房款近三百万，拿下了斯亚花园 的房产。
“首先人家不愿意卖 ， 是一个强买的过程 ，买了以后又要低价 ，低价了以后还不够，还要置换，钱他都不愿意掏 ，我拿现有房子跟你换。”纪检工作人员介绍。
山河水则是南京一处温泉别墅区，张敬华认为颇具升值空间 ，于 是买来投资。他一方面从开发商那里拿到了远低于市场价 的“优惠”；另一方面，买房资金则 是找关系密切的老板来出。房屋升值后，张敬华再以高价卖出 ，一买一卖又获利数百万元，继而再将卖房所得投入海珀星晖花园购买了两套房产 ，进行新一轮投资。
专题片称 ，张敬华一直以学经济 的专业干部自居，遗憾 的 是，他却没有把主要精力用在推动地方经济发展上 ，而是沉迷于算计经营自家 的一亩三分地 。
经查，张敬华累计收受财物数千万元。2022年5月 ，张敬华因严重违纪违法被开除党籍和公职，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。
“从一个农村少年走到省级领导岗位 ，没有组织培养 是完全不可能 的，还 是一句话， 是自己 的错 ， 是我自己 的错误 ，对不起组织 ，也对不起家人 。”张敬华忏悔称 。(完)
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